8月21日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监管总局等有关单位，在京召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会。

(资料图)

要求今年年底前，开展试点工作和专项整治，聚焦解决“收费包多、收费主体多、收费不透明”问题，电视“套娃”收费现象得到明显改观；大力改善用户开机看电视的体验，基本实现有线电视和IPTV开机即看直播电视频道。

根据会议要求，要统筹有线电视、IPTV和互联网电视三大体系，把握好电视大屏的意识形态属性、公共服务属性和技术产业属性，攻坚克难、协调联动，下大气力解决“看电视难、看电视烦”的问题，切实提升人民群众看电视的满意度，推动广播电视和网络视听高质量发展。

01

看电视直播

为何成了一件麻烦事？

奥维云网数据显示，2022年，中国彩电市场智能电视销量占比达到70.5%，可以联网的智能电视逐渐成为主流。

据《2022国内市场适老化调研报告》，全国65岁及以上群体人日均收视时长超过全国观众的两倍。

老人们最大的需求可能是观看直播的卫视频道。但大多数智能电视系统无法直通卫视。

这和电视的信号源有关。智能电视本身的系统信号源通常是OTT（互联网电视），它完全通过互联网提供视频服务。

2011年《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》规定，只有持有牌照的互联网电视机构才能提供电视直播内容，包括央视国际（CNTV）、百视通（BestTV）、浙江华数（WASU）在内的7家公司拥有互联网牌照。

也就是说，只有同牌照方进行合作的电视厂商，才有可能获得卫视直播权。

如果购买的智能电视自身的OTT系统并非来自牌照方，那用户就看不了电视直播，需要外接一个“盒子”来提供直播信号源。电视机成为显示器，盒子相当于不同"U盘"。

看卫视频道的外接信号源分为两类，第一类是DTV（数字有线电视），配置有线机顶盒，由各地方有线电视公司提供；

另一种则是IPTV（交互式网络电视），采用宽带网络技术，由电信、移动、联通三大运营商提供服务，也需要通过机顶盒输出直播信号源。

通过这两类盒子的配置，就可以接入卫视频道。

根据广电总局发布的《2021年全国广播电视行业统计公报》，2021年，OTT用户已经超10亿，成为绝对主流，而看卫视的DTV和IPTV用户数分别为2.04亿和3.8亿，这说明需求仍在。

在电视和盒子的配合下，想看卫视频道有以下几步：打开电视，再在电视主页或是遥控器点击“信号源”，然后切换到相应的有线电视或是IPTV信号，进入相应的系统。

这对于不熟悉电子产品、甚至是不识字的老人而言，已经是不可能独立完成的步骤，更何况外置盒子还意味着好几柄遥控器。

同时，生产机顶盒的终端设备厂商，需要获得广电总局的批准及授权，一机一号，且只能连接互联网电视集成平台，不得有其他访问互联网的渠道。也就是说机顶盒的作用，只能满足用户观看有线电视的需求。

因此，当人们想看如爱奇艺、腾讯视频、优酷、芒果TV等视频平台的内容，则需要通过另一套体系来获取内容源。

02

智能电视内置

视频APP“套娃”收费

智能电视系统内置了大量的视频平台的APP，如果需要通过这些应用程序观看，首先弹出的窗口就是“会员充值”。

不买会员，可观看的集数、投屏的清晰度就会受限。“贵”的感受是直观的。同一个视频网站的手机端和电视端名称、收费并不一致，因此，电视端的视频会员，往往比移动端的更昂贵。

电视端的视频会员服务普遍比移动端高出100元左右，能够向下兼容到移动端——而反之则不然。这种“套娃式收费”曾被中消协点名。

“这并不单单是视频网站或电视硬件厂商某一方的问题，而是其背后层层嵌套的各方利益之间商业博弈的结果。”中国家电网总编吕盛华认为，智能电视既可以接有线电视网，也可以接互联网，这两种背后对应的是两个不同的体系。互联网电视体系相对复杂，其包含了内容服务方、牌照持有方、平台运营方和电视硬件厂商。

目前，在中国互联网电视服务行业实行许可准入制，只有拥有广电总局发放的“集成牌照”与“内容服务牌照”的机构，才能提供相关服务。

目前互联网电视行业的三大机构主体分别为集成机构、内容机构，以及终端设备厂商。其中，如上文提及的，集成机构需要拥有集成播控牌照，对所建集成平台独家拥有资产控制权和运营权、管理权，只能连接广电总局批准的合法内容服务平台。据公开资料显示，只有中央人民广播电台，南方传媒等7家具有国资背景的机构，拥有此等牌照。

内容机构则分为“内容服务机构”与“内容平台的合作方”两类。其中，内容服务机构与上述机构类似，拥有“内容服务牌照”且具有国资背景，该类机构共计16家。而像爱奇艺、腾讯等视频网站，则属于有内容无牌照的内容平台合作方，只能与有牌照的机构合作，提供影视剧等内容。

比如爱奇艺与中央人民广播电台合作，推出银河奇异果（爱奇艺持股10.125%）；优酷与中国国际广播电台合作，推出酷喵；腾讯视频与南方新媒体合作，推出云视听极光等。这也就导致视频平台只能负责运营，国资企业按控股比例分钱。

以爱奇艺为例，移动端的黄金VIP连续包年价格为238元，而包含电视端“银河奇异果”连续包年特惠的白金VIP为278元，星钻VIP更是高达448元。

与此同时，不同的智能电视品牌也有自己的信息源，推荐比例也会根据与视频平台的合作关系而有所侧重，继而进行后续分成，这也是为何电视系统需要自己的会员体系，不仅要保证其内容生态的多样性，还要为之后的硬件产品打下内容根基。

因此，如今的电视内容之所以会形成如此混乱、像俄罗斯套娃一样的收费逻辑，并不单单是视频网站或电视品牌某一方的问题，而是其背后层层嵌套的各方利益之间商业博弈的结果。所以要解决这个问题，也必然面临许多问题，需要各方齐心合力。

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